14.05.2026 Tarihli 33253 Sayılı Resmi Gazete

TEBLİĞ

Ticaret Bakanlığından:

İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ (TEBLİĞ NO: 2026/11)

Amaç ve kapsam

MADDE 1- (1) Bu Tebliğin amacı, 28/12/2024 tarihli ve 32766 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2024/39) ile Çin Halk Cumhuriyeti menşeli “laminat parke” ithalatına yönelik başlatılan ve Ticaret Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülen nihai gözden geçirme soruşturmasının tamamlanması neticesinde alınan kararın yürürlüğe konulmasıdır.

Dayanak

MADDE 2- (1) Bu Tebliğ, 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanun, 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğe dayanılarak hazırlanmıştır.

Tanımlar

MADDE 3- (1) Bu Tebliğde geçen;

a) GTİP: Gümrük tarife istatistik pozisyonunu,

b) Kurul: İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulunu,

c) TGTC: İstatistik Pozisyonlarına Bölünmüş Türk Gümrük Tarife Cetvelini,

ç) Yönetmelik: 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliği,

ifade eder.

Karar

MADDE 4- (1) Yürütülen soruşturma sonucunda, Çin Halk Cumhuriyeti menşeli ürüne yönelik önlemin yürürlükten kalkması durumunda dampingin ve zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu saptanmıştır. Ticaret Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülerek tamamlanan soruşturma sonucunda ulaşılan bilgi ve bulguları içeren Bilgilendirme Raporu Ek’te yer almaktadır.

(2) Bu çerçevede, soruşturma neticesinde ulaşılan tespitleri değerlendiren Kurulun kararı ile 4/1/2020 tarihli ve 30998 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2019/36) ile yürürlükte olan dampinge karşı önlemin, Yönetmeliğin 42 nci maddesi çerçevesinde aşağıdaki tabloda gösterilen biçimde uygulanmasına karar verilmiştir.

GTİP Eşya Tanımı Menşe Ülke Firma Ünvanı Dampinge Karşı Önlem (ABD dolar/m²)
4411.13.91.00.00 Laminat yer kaplamaları Çin Halk Cumhuriyeti Jiangsu Lodgi Woods Industry Co. Ltd. 1,60
4411.13.94.00.11 Changzhou Lingdian Woods Co. Ltd.
4411.14.91.00.00 Changzhou Dongjia Decorative Materials Co. Ltd.
4411.14.95.00.11 Changzhou Ou Qiang Wood Industry Co. Ltd.
4411.14.97.00.11 Jiangyin Zhongxin Desai Wood Product Co. Ltd.
4411.92.90.00.11 Diğer Firmalar 2,40
4411.93.00.00.11
Uygulama

MADDE 5- (1) Gümrük idareleri, 4 üncü maddede GTİP’i, eşya tanımı ve menşe ülkesi belirtilen eşyanın, diğer mevzuat hükümleri saklı kalmak kaydıyla, serbest dolaşıma giriş rejimi kapsamındaki ithalatında karşısında gösterilen tutarda/oranda dampinge karşı kesin önlemi tahsil ederler.

(2) Bilgilendirme Raporunda soruşturma konusu ürün ve benzer ürün ile ilgili açıklamalar genel içerikli olup uygulamaya esas olan TGTC’de yer alan GTİP ve 4 üncü maddede yer alan tabloda belirtilen eşya tanımıdır.

(3) Önleme tabi ürünün TGTC’de yer alan tarife pozisyonunda ve/veya tanımında yapılacak değişiklikler bu Tebliğ hükümlerinin uygulanmasına engel teşkil etmez.

(4) Yönetmeliğin 35 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca bu Tebliğ kapsamındaki önlem, yürürlük tarihinden itibaren 5 yıl sonra yürürlükten kalkar.

(5) Yönetmeliğin 35 inci maddesinin beşinci fıkrası uyarınca bu Tebliğ kapsamındaki önlemin sona erme tarihinden önce bir nihai gözden geçirme soruşturması başlatıldığı takdirde önlem, soruşturma sonuçlanıncaya kadar yürürlükte kalmaya devam eder.

Yürürlük

MADDE 6- (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

MADDE 7- (1) Bu Tebliğ hükümlerini Ticaret Bakanı yürütür.

Resmi Gazete için Tıklayınız.

Mevzuat için Tıklayınız.


EK:

İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ (TEBLİĞ NO: 2026/1)’E DAİR BİLGİLENDİRME RAPORU

1. GENEL BİLGİ VE İŞLEMLER

1.1 Kapsam ve yasal dayanak

(1) Bu rapor, 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanun, 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmelik (Yönetmelik) hükümleri çerçevesinde yürütülen nihai gözden geçirme soruşturması (NGGS) sonucunda alınacak karara esas teşkil edecek bilgi ve bulguları içermektedir.

1.2 Mevcut önlem ve geçmişi

(1) Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC) menşeli 4411.13.90, 4411.14.90, 4411.92.90 ve 4411.93.90 gümrük tarife pozisyonları (GTP) altında kayıtlı “laminat parke (levha halinde olsun olmasın)” ürününe yönelik 30/7/2008 tarihli ve 26952 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (2008/24) uyarınca, m² başına 1,60 ABD Doları ve 2,40 ABD Doları olmak üzere firma bazında değişen tutarlarda dampinge karşı kesin önlem yürürlüğe konulmuştur.

(2) Yerli üreticiler tarafından söz konusu önleme yönelik bir NGGS açılması talebinde bulunulması üzerine, 25/7/2013 tarihli ve 28718 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2013/14) ile başlatılan NGGS, 3/5/2014 tarihli ve 28989 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2014/14) ile sonuçlandırılmış ve önlemlerin aynen uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir.

(3) Diğer taraftan, Almanya Federal Cumhuriyeti (Almanya) menşeli 4411.13.90.00.11, 4411.14.90.00.11, 4411.92.90.00.11 ve 4411.93.90.00.11 gümrük tarife istatistik pozisyonları (GTİP) altında kayıtlı “laminat parkeler” ürününe yönelik 18/12/2013 tarihli ve 28855 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2013/30) ile başlatılan damping soruşturması, 13/6/2015 tarihli ve 29385 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2015/21) ile sonuçlandırılarak m² başına 0 ABD Doları ile 1,05 ABD Doları arasında firma bazında değişen tutarlarda dampinge karşı kesin önlem yürürlüğe konulmuştur.

(4) Son olarak, 4/1/2020 tarihli ve 30998 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2019/36) ile sonuçlanan NGGS neticesinde, Almanya için m² başına 0 ABD Doları ile 1,05 ABD Doları arasında; ÇHC için ise m² başına 1,60 ABD Doları ve 2,40 ABD Doları arasında firma bazında değişen tutarlarda dampinge karşı önlemlerin uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir.

1.3 Soruşturma

(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesinin ikinci fıkrası hükmünce, 23/7/2024 tarihli ve 32610 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2024/22) ile mevcut önlemlerin yürürlükte kalma sürelerinin sona ereceği ilan edilmiştir. İlgili ürünün yerli üreticileri tarafından mevzuata öngörülen süreler içerisinde, önlemin sona ermesinin damping ve zararın devam etmesine veya yeniden meydana gelmesine yol açacağı iddiasını içeren yeterli delillerle desteklenmiş bir başvuru ile NGGS açılması talebinde bulunabilecekleri duyurulmuştur.

(2) Bu çerçevede, Çamsan Entegre Ağaç San. ve Tic. A.Ş. (Çamsan Entegre) ve Yıldız Entegre Ağaç San. Tic. A.Ş. (Yıldız Entegre) ÇHC ve Almanya menşeli; Kastamonu Entegre Ağaç San. ve Tic. A.Ş. (Kastamonu Entegre) firması ise yalnızca ÇHC menşeli “laminat parke” ithalatına yönelik bir NGGS açılması başvurusunda bulunmuştur. Kronospan Orman Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. (Kronospan) firması ÇHC ve Almanya menşeli söz konusu ürün ithalatına yönelik NGGS başvurusunu desteklerken, AGT Ağaç Sanayi ve Ticaret A.Ş. (AGT) ve Vezirköprü Orman Ürünleri ve Kağıt San. A.Ş. (Vezirköprü) firmaları ise yalnızca ÇHC menşeli söz konusu ürün ithalatına yönelik NGGS başvurusunu desteklemiştir.

(3) Başvuru kapsamında sunulan bilgi ve belgeler, İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulu (Kurul) tarafından değerlendirilmiş ve yalnızca ÇHC menşeli “laminat parke” ithalatı için yürürlükte bulunan dampinge karşı önleme yönelik bir NGGS açılmasını haklı kılacak yeterlilikte delillerin mevcudiyetine kanaat getirilmiştir.

(4) Bu çerçevede, 28/12/2024 tarihli ve 32766 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2024/39) uyarınca ÇHC menşeli 4411.13.92.00.11, 4411.13.94.00.11, 4411.14.92.00.11, 4411.14.95.00.11, 4411.14.97.00.11, 4411.92.90.00.11 ve 4411.93.00.00.11 GTİP’leri altında sınıflandırılan “laminat parke” ürünü ithalatına yönelik bir NGGS açılmıştır. Almanya menşeli bahse konu ürün ithalatı için yürürlükte bulunan dampinge karşı önlem ise 4/1/2025 tarihinde sona ermiştir.

(5) Soruşturma sırasında yayımlanan 2025 yılı İthalat Rejim Kararı uyarınca, soruşturma kapsamında yer alan 4411.13.92.00.11 GTİP’i 4411.13.91.00.00 olarak, 4411.14.92.00.11 GTİP’i ise 4411.14.91.00.00 olarak rekorlasyona uğramıştır. Buna ek olarak, söz konusu karar uyarınca, soruşturma konusu ürüne ait tüm GTİP’lerin “laminat parke” olan tanımı “laminat yer kaplamaları” olarak değiştirilmiştir.

(6) T.C. Ticaret Bakanlığı (Bakanlık) İthalat Genel Müdürlüğü (Genel Müdürlük) tarafından yürütülen NGGS tamamlanmıştır.

1.4 Yerli üretim dalının temsil yeteneği

(1) Yerli üretim dalının temsil yeteneği incelenirken, başvuru sahibi firmalar Çamsan Entegre, Kastamonu Entegre ve Yıldız Entegre’nin soruşturma konusu üründeki üretim miktarı ile aynı ürünün toplam Türkiye üretimi kıyaslanmıştır. Yapılan incelemede, ÇHC menşeli “laminat parke” için yapılan NGGS başvurusunun Yönetmeliğin 18 inci maddesi uyarınca yerli üretim dalını temsil etme niteliğine sahip olan yerli üreticiler tarafından Yönetmeliğin 20 nci maddesi uyarınca yerli üretim dalı adına yapıldığı anlaşılmıştır. Anılan firmalar, bu raporun ilgili bölümlerinde “yerli üretim dalı” olarak adlandırılacaktır.

1.5 Soruşturma ve gözden geçirme dönemi

(1) Mevcut önlemin yürürlükte kalması durumunda, dampingin ve zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığının tespiti için 1/1/2021-30/6/2024 arasındaki dönem gözden geçirme dönemi, 1/7/2023-30/6/2024 arasındaki dönem ise soruşturma dönemi (SD) olarak belirlenmiştir.

1.6 İlgili tarafların bilgilendirilmesi, dinlenmesi ve bilgilerin değerlendirilmesi

(1) Soruşturma açılmasını müteakip, soruşturma konusu ürünün Bakanlık tarafından tespit edilen soruşturma konusu ülkelerde yerleşik üreticilerine/ihracatçılarına, Türkiye’de yerleşik ithalatçılarına ve ayrıca soruşturma konusu ülkelerde yerleşik diğer üretici/ihracatçılarla iletişimebilmesini teminen anılan ülkenin Ankara Büyükelçiliğine soruşturmanın açılışına ilişkin bildirimde bulunulmuştur.

(2) Bildirimde, soruşturma açılış Tebliğine, başvurunun gizli olmayan özetine ve soru formlarına nereden erişilebileceği hususunda bilgi verilmiştir.

(3) Taraflara görüş bildirme ve soru formlarını yanıtlamaları için posta süresi dâhil 37 gün süre tanınmıştır.

(4) Yerli üretim dalı, soruşturma süresi boyunca Bakanlık ile iş birliği içinde olmuş ve gerektiğinde talep edilen ilave bilgileri temin etmiştir.

(5) Soruşturma konusu ürünün ÇHC’den ithalatını gerçekleştirdiği tespit edilen ithalatçı firmalara soruşturma açılışına ilişkin bildirimde bulunulmuş olup söz konusu firmalardan iş birliği sağlanmıştır.

(6) Benzer şekilde, ÇHC’de yerleşik ihracatçı firmalara da soruşturma açılışına ilişkin bildirimde bulunulmuş olup söz konusu firmalardan iş birliği sağlanmamıştır.

(7) Soruşturma sonucunda alınacak karara esas teşkil edecek bilgi, bulgu, tespit ve değerlendirmeleri içeren Nihai Bildirim Raporu 13/3/2026 tarihinde yayımlanmıştır.

(8) Yayımlanan Nihai Bildirim Raporu sonrasında, ilgili tarafların nihai bildirime ilişkin görüşlerini sözlü olarak da sunmalarına imkân tanımak amacıyla kamu dinleme toplantısı planlanmış; ancak, ilgili taraflardan talep gelmemesi üzerine söz konusu toplantı düzenlenmemiştir.

(9) Tarafların işbu soruşturma boyunca ortaya koyduğu tüm bilgi, belge ve görüşler incelenmiştir.

1.7 Yerinde doğrulama incelemesi

(1) Yönetmeliğin 21 inci maddesi çerçevesinde 15-19 Aralık 2025 tarihlerinde yerli üreticiler Yıldız Entegre ve Çamsan Entegre firmalarının üretim ve idari tesislerinde; 15-16 Ocak 2026 tarihlerinde ise Kastamonu Entegre firmasının idari tesislerinde yerinde doğrulama incelemeleri gerçekleştirilmiştir.

2. SORUŞTURMA KONUSU ÜRÜN VE BENZER ÜRÜN

2.1 Soruşturma konusu ürün ve benzer ürün

(1) Soruşturma konusu ürün ÇHC menşeli 4411.13.91.00.00, 4411.13.94.00.11, 4411.14.91.00.00, 4411.14.95.00.11, 4411.14.97.00.11, 4411.92.90.00.11 ve 4411.93.00.00.11 GTİP’leri altında kayıtlı “laminat yer kaplamaları” tanımlı laminat parkedir.

(2) Laminat parke, overlay, dekoratif kâğıt tabakası, taşıyıcı levha ve balans tabakasından oluşmakta olup muhtelif kalınlıklarda, çok sayıda renk ve desen çeşidi ile üretilebilmektedir. Laminat parkeler orta yoğunluklu (MDF) veya yüksek yoğunluklu levhanın (HDF) iki yüzünün kaplanmasıyla oluşmakta ve kapalı alanlarda genellikle ofis ve evlerde yer döşemesinde kullanılmaktadır. Genel olarak 1 kg’lık bir parke 0,124 m² ile 0,142 m² aralığında değişmektedir.

(3) Laminat parkeler aşınma direnci, darbe direnci, lekelenme direnci, sigara yanıklarına karşı direnç ve mobilyanın yarattığı basınca karşı direnç gibi özelliklerine göre çeşitli kategorilere ayrılmaktadır. Laminat parkeler, masif parke ve lamine parke gibi ürün gruplarına alternatif ürünlerdir.

(4) İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2008/24) ile sonuçlandırılan esas soruşturmada yerli üretici tarafından üretilen ürünler ile önleme konu ülke menşeli ürünler arasında ürünlerin fiziksel özellikleri, kullanım alanları, dağıtım kanalları, müşterileri ve hitap ettikleri pazar bakımından “benzer ürün” tanımı açısından ayırım yaratan herhangi bir farklılık bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu defa da ilgili soruşturma kapsamında yapılan değerlendirmede, Yönetmeliğin 4 üncü maddesi çerçevesinde benzer ürüne yönelik tespiti değiştirecek herhangi bir bulguya rastlanmamıştır.

(5) Soruşturma konusu ürün ve benzer ürün ile ilgili açıklamalar bağlayıcı nitelikte olmayıp genel içerikli ve bilgi amaçlıdır.

2.2 Ürünün ithalinde uygulanan gümrük vergisi ve diğer yükümlülükler

(1) Soruşturma konusu ürün için mer’i İthalat Rejim Kararı çerçevesinde belirlenen gümrük vergisi aşağıda yer almaktadır.

(2) Bu çerçevede, soruşturma konusu ürünün ithalatında ÇHC için %7 oranında gümrük vergisi tatbik edilmektedir. 1/7/2023-30/6/2024 döneminde de aynı oranda gümrük vergisi tatbik edilmiştir.

Tablo 1: Gümrük Vergisi Oranları

GTİP Eşya Tanımı GÜMRÜK VERGİSİ ORANI (%)
1 2 3 GTS ÜLKELERİ 7
4 5 6
4411.13.91.00.00 Laminat yer kaplamaları 0 7 0 0 0 3,5 7
4411.13.94.00.11 0 7 0 0 0 3,5 7
4411.14.91.00.00 0 7 0 0 0 3,5 7
4411.14.95.00.11 0 7 0 0 0 3,5 7
4411.14.97.00.11 0 7 0 0 0 3,5 7
4411.92.90.00.11 0 7 0 0 0 3,5 7
4411.93.00.00.11 0 7 0 0 0 3,5 7

Kaynak: İthalat Rejimi 2026

1: AB Üyesi Ülkeler, EFTA Üyesi Ülkeler, Serbest Ticaret Anlaşması Ülkeleri: Arnavutluk, Büyük Britanya ve Kuzey İrlanda Birleşik Krallığı, Bosna-Hersek, Fas, Faroe Adaları, Filistin, Gürcistan, Güney Kore, İsrail, Karadağ, Kosova, Kuzey Makedonya Cumhuriyeti, Malezya, Mısır Arap Cumhuriyeti, Morityus, Moldova, Sırbistan, Singapur Cumhuriyeti, Şili, Tunus.
2: Katar 3: Birleşik Arap Emirlikleri. GTS ÜLKELERİ: Mer’i İthalat Rejimi Kararı Ek-1’de yer alan Genelleştirilmiş Tercihler Sisteminden Yararlanacak Ülkeler. 4: En Az Gelişmiş Ülkeler. 5: Özel Teşvik Düzenlemelerinden Yararlanacak Ülkeler. 6: Gelişme Yolundaki Ülkeler. 7: Diğer Ülkeler.

3. DAMPİNGİN DEVAMI VEYA YENİDEN MEYDANA GELMESİ İHTİMALİ

3.1 Genel açıklamalar

(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi çerçevesinde, önlemin yürürlükten kalkması halinde dampingin devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığı incelenmiştir.

3.2 Dampingin devam etme ihtimali

(1) Yönetmeliğin 40 ıncı ve 41 inci maddeleri çerçevesinde, soruşturma sırasında yeniden bir damping marjı hesaplanmamış, esas soruşturmada hesaplanmış olan damping marjları gösterge olarak dikkate alınmıştır.

(2) Buna göre, soruşturma konusu ürünün ÇHC menşeli olanlarına yönelik İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2008/24) uyarınca tamamlanan esas damping soruşturmasında CIF değerin %38,92’si ile %64,32’si arasında firma bazında değişen oranlarda damping marjları tespit edilmiştir.

(3) Mevcut dampinge karşı önlemin hukuki ve idari alt yapısını teşkil eden esas soruşturma esnasında tespit edilen damping marjının, firmaların önlemin yürürlükten kalkması halindeki muhtemel davranışlarının yansıtacak önemli bir gösterge niteliği taşıdığı değerlendirilmiştir.

3.3 Dampingin yeniden meydana gelmesi ihtimali

(1) İhracatçı firmaların davranışlarını ve yeniden meydana gelmesi muhtemel olan dampingi göstermesi açısından soruşturma konusu ülkelerin Türkiye’ye yönlendirilebilecek üretim ve ihracat kapasitesi ile fiyatları önem arz etmektedir.

3.3.1 Soruşturma konusu ülkelerin üretim ve ihracat kapasiteleri ile fiyatları

(1) Soruşturma konusu ülkenin dünya ihracatındaki gelişmeler ve soruşturma konusu üründe inceleme konusu ülkedeki yerleşik kapasiteye ilişkin inceleme, Uluslararası Ticaret Merkezi’nin International Trade Center-ITC verileri kullanılarak yapılmıştır. Soruşturma konusu ürünü dünya geneli ihracatı ile soruşturma konusu ülkeden dünyaya gerçekleştirilen ihracattaki eğilim 4411.13, 4411.14, 4411.92, 4411.93 GTİP’leri için 1/1/2021-30/6/2024 dönemindeki ihracat verileri kullanılarak analiz edilmiştir.

(2) Dünya genelinde “laminat parke” ihracatının değer olarak 2021 yılında 10,6 milyar ABD doları, 2022 yılında 10,5 milyar ABD doları, 2023 yılında 9,1 milyar ABD doları, soruşturma döneminde ise 8,8 milyar ABD doları seviyelerinde gerçekleştiği görülmektedir.

(3) Dünya genelinde “laminat parke” ihracatı, miktar bazında 2021 yılında 18.052 ton, 2022 yılında 14.915 ton, 2023 yılında 14.105 ton, soruşturma döneminde ise 14.668 ton olarak gerçekleşmiştir.

(4) ÇHC’nin soruşturma konusu üründe dünya geneli ihracat değer bazında, 2021 yılında 998 milyon ABD doları değerini alırken, 2022 ve 2023 yıllarında 1 milyar ABD doları ve soruşturma döneminde 1,1 milyar ABD doları seviyelerinde gerçekleşmiştir.

(5) ÇHC’nin soruşturma konusu üründe dünya geneli ihracat miktar bazında, 2021 yılında 1.949 ton olarak gerçekleşmiştir. 2022 ve 2023 yılları ile soruşturma döneminde sırasıyla 1.770 ton, 1.908 ton ve 2.156 ton olarak gerçekleşmiştir.

(6) ÇHC’nin küresel ihracatının miktar bazında aldığı pay 2021 yılında %10,8, 2022 yılında %11,9, 2023 yılında %13,5, soruşturma döneminde ise %14,7 seviyelerinde gerçekleşmiştir.

(7) Soruşturma döneminde, ÇHC %14,7’lik ihracat payıyla ikinci sırada yer alırken, ilk sırada %14,9’luk ihracat payıyla Tayland yer almaktadır.

3.4 Dampingin devamı veya yeniden meydana gelmesi ihtimaline ilişkin değerlendirme

(1) Yapılan inceleme sonucunda;

i. Önlemin kalkması halinde soruşturma konusu ülkenin davranışlarını göstermesi açısından önemli bir gösterge niteliğinde olan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2008/24) ile tamamlanan esas soruşturmada soruşturma konusu ülke için tespit edilen damping marjlarının önemli seviyelerde olduğu,

ii. ÇHC’nin soruşturma konusu üründe dünya ihracatında üst sıralarda yer aldığı ve hâlihazırda fiyat duyarlı söz konusu ürünü Türkiye’ye yönlendirebileceği önemli üretim kapasitesinin ve ihracat kabiliyetinin bulunduğu,

hususlar birlikte değerlendirildiğinde, yürürlükteki önlemin kalkması halinde dampingi ithalatın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu değerlendirilmektedir.

4. ZARARIN DEVAMI VEYA YENİDEN MEYDANA GELMESİ İHTİMALİ

4.1 Genel açıklamalar

(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi çerçevesinde, gözden geçirme döneminde yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri ve önlemin yürürlükten kalkması halinde zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığı incelenmiştir. Bu kapsamda, ithalatın mutlak ve nispi olarak gelişimi, dampingli ithalatın fiyatları ve bu fiyatların yerli üretim dalının fiyatları üzerindeki etkisi incelenmiştir. Ayrıca, yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri gözden geçirme dönemi olarak belirlenen 1/1/2021-30/6/2024 aralığı için analiz edilmiştir.

(2) Soruşturma konusu ürünün genel ithalatı ve soruşturma konusu ülkelerden yapılan ithalatın incelenmesinde Bakanlık verileri kullanılmıştır.

4.2 Ürünün genel ithalatının mutlak gelişimi ile fiyatları

(1) 2021 yılı ve soruşturma dönemi aralığında soruşturma konusu ürüne ilişkin genel ithalat istatistiklerine bakıldığında, toplam ithalatın sırasıyla 13.366 ton, 8.861 ton, 5.356 ton ve 4.755 ton olarak gerçekleştiği görülmektedir.

(2) Söz konusu ithalatın değeri, incelenen dönem itibarıyla sırasıyla 10,1 milyon ABD doları, 8,2 milyon ABD doları, 6,3 milyon ABD doları olarak ve 5,4 milyon ABD doları seviyelerinde gerçekleşmiştir.

(3) Söz konusu ithalatın ortalama birim fiyatları, incelenen dönem itibarıyla sırasıyla 757 ABD doları/ton, 924 ABD doları/ton, 1.178 ABD doları/ton ve 1.126 ABD doları/ton olarak gerçekleşmiştir.

4.3 Ürünün soruşturma konusu ülkeden ithalatının mutlak gelişimi ile fiyatları

(1) 2021 ve soruşturma dönemi aralığında ÇHC menşeli soruşturma konusu ürün ithalatın miktarı 164 ton, 139 ton, 162 ton ve 198 ton olarak gerçekleşmiştir.

(2) Söz konusu ithalatın değeri, incelenen dönem itibarıyla sırasıyla 172.241 ABD doları, 178.568 ABD doları, 126.405 ABD doları ve 160.518 ABD doları seviyelerinde gerçekleşmiştir.

(3) Söz konusu ithalatın ortalama birim fiyatları, incelenen dönem itibarıyla sırasıyla 1.048 ABD doları/ton, 1.289 ABD doları/ton, 782 ABD doları/ton ve 809 ABD doları/ton olarak gerçekleşmiştir.

(4) 2021 ve soruşturma dönemi aralığında, söz konusu ithalatın toplam ithalat içindeki payı sırasıyla %1,2, %1,6 ve %3 ve %4,2 olarak gerçekleşmiştir.

4.4 Diğer ülkelerden ithalatın mutlak gelişimi ile fiyatları

(1) 2021 ve soruşturma dönemi aralığında, soruşturma konusu ürünün ÇHC dışındaki ülkelerden yapılan ithalatı sırasıyla 13.202 ton, 8.723 ton, 5.194 ton ve 4.556 ton olarak gerçekleşmiştir.

(2) Söz konusu ithalatın değeri incelenen dönem itibarıyla sırasıyla 9,9 milyon ABD doları, 8 milyon ABD doları, 6,2 milyon ABD doları ve 5,2 milyon ABD doları seviyelerinde gerçekleşmiştir.

(3) ÇHC dışındaki ülkelerden yapılan ithalatının ortalama birim fiyatları incelenen dönem itibarıyla sırasıyla 754 ABD doları/ton, 918 ABD doları/ton, 1.190 ABD doları/ton ve 1.139 ABD doları/ton olarak gerçekleşmiştir.

(4) 2021 ve soruşturma dönemi aralığında, söz konusu ithalatın toplam ithalat içindeki payı sırasıyla %98,8, %98,4, %97 ve %95,8 olarak gerçekleşmiştir.

4.5 İthalatın nispi gelişimi

(1) Önlem konusu ithalatın nispi gelişimini görebilmek için soruşturma konusu ülkeden gerçekleştirilen ithalatın toplam Türkiye benzer mal tüketimi içindeki payı incelenmiştir. Bu bağlamda, öncelikle yerli üretim dalı ve diğer yerli üreticilerin yurt içi satışları ile genel ithalat miktarı toplanarak ilgili yıllarda toplam Türkiye benzer mal tüketimi elde edilmiştir. Yerli üretim dalının yurt içi satışlarının ve soruşturma konusu ülkeden gerçekleştirilen ithalatın toplam tüketime oranlanmasıyla pazar payları hesaplanmıştır. İncelenen veriler 2021 yılı 100 birim olacak şekilde endekslenmiştir.

(2) Bu çerçevede, Türkiye toplam benzer mal tüketimi endeksi 2021 yılında 100 birim, 2022 yılında 88 birim, 2023 yılında 90 birim, soruşturma döneminde ise 98 birim olarak gerçekleşmiştir.

(3) ÇHC menşeli ithalatın pazar payı endeksi 2021 yılında 100 birim, 2022 yılında 96 birim, 2023 yılında 109 birim, soruşturma döneminde ise 124 birim olarak gerçekleşmiştir.

(4) Diğer ülkeler menşeli ithalatın pazar payı endeksi 2021 yılında 100 birim, 2022 yılında 75 birim, 2023 yılında 44 birim, soruşturma döneminde ise 35 birim olarak gerçekleşmiştir.

(5) Yerli üretim dalının pazar payı endeks değeri 2021 yılında 100 birim, 2022 yılında 99 birim, 2023 yılında 101 birim ve soruşturma döneminde ise 91 birim olarak gerçekleşmiştir.

(6) Diğer yerli üreticiler dahil toplam Türkiye üretiminin pazar payı endeksi 2021 ve 2022 yıllarında 100 birim, 2022 yılı ve soruşturma döneminde ise 101 birim seviyesinde gerçekleşmiştir.

4.6 Soruşturma konusu ithalatın yerli üretim dalının iç piyasa fiyatları üzerindeki etkisi

4.6.1 Fiyat kırılması

(1) Yönetmeliğin 17 nci maddesinin ilgili hükümleri çerçevesinde, dampingli olduğu iddia edilen ithalatın yerli üretim dalının satış fiyatları üzerindeki etkisi değerlendirilirken soruşturma konusu ülkelerden gerçekleştirilen ithalatın yerli üretim dalının fiyatlarını kırıp kırmadığı incelenmiştir. Fiyat kırılması, ithal ürünün ağırlıklı ortalama pazar giriş fiyatının Türkiye piyasasında yerli üretim dalının ağırlıklı ortalama yurt içi birim satış fiyatının yüzde olarak ne kadar altında kaldığını göstermek üzere olup CIF bedelinin yüzdesi olarak hesaplanmaktadır.

(2) Fiyat kırılması hesaplanırken, ağırlıklı ortalama CIF ithal birim fiyatının üzerine soruşturma konusu ülkeye yönelik uygulanan %7 oranındaki gümrük vergisi ile CIF kıymetin %1,2’si tutarındaki diğer gümrük masrafları eklenerek ürünün Türkiye piyasasına giriş fiyatı bulunmuştur. Bulunan değer ile yerli üretim dalının ağırlıklı ortalama yurt içi birim satış fiyatı karşılaştırılmıştır.

(3) Dampinge karşı önlemin söz konusu olmadığı bir ortamda fiyatların hangi düzeyde oluşacağına ilişkin değerlendirmeyi mümkün kılmak amacıyla, anılan fiyatlara dampinge karşı önlemler eklenmemiştir.

(4) Bu kapsamda, ÇHC menşeli ithalatın yerli üreticinin fiyatlarını gözden geçirme dönemi boyunca kırmadığı tespit edilmiştir.

4.6.2 Fiyat baskısı

(1) Yönetmeliğin 17 nci maddesinin ilgili hükümleri çerçevesinde, dampingli olduğu iddia edilen ithalatın yerli üretim dalının satış fiyatları üzerindeki etkisi değerlendirilirken soruşturma konusu ülkeden gerçekleştirilen ithalatın yerli üretim dalının fiyatlarına baskı yapıp yapmadığı incelenmiştir. Fiyat baskısı, yerli üretim dalının fiyatlarının dampingli olduğu öne sürülen ithalat sebebiyle baskı altında bulunması ve yerli üreticinin fiyatlarını makul kâr elde edecek şekilde belirleyememesi durumunu ifade etmektedir. Bu kapsamda, soruşturma konusu ürünün Türkiye pazarına ağırlıklı ortalama giriş fiyatı ile yerli üretim dalının ağırlıklı ortalama ticari maliyetine makul bir kâr oranı (%X) eklenerek bulunan olması gereken yurt içi birim satış fiyatı karşılaştırılmıştır.

(2) Fiyat baskısı hesaplanırken, fiyat kırılması hesabında olduğu gibi ithal ürün için gümrük vergileri ve gümrükleme masrafları dahil Türkiye piyasasına giriş fiyatı bulunarak, bu değer yerli üretim dalının olması gereken yurt içi satış fiyatı ile karşılaştırılmıştır.

(3) Dampinge karşı önlemlerin söz konusu olmadığı bir ortamda fiyatların hangi düzeyde oluşacağına ilişkin değerlendirmeyi mümkün kılmak amacıyla, anılan fiyatlara dampinge karşı önlemler eklenmemiştir.

(4) Bu kapsamda, ÇHC menşeli ithalatın yerli üreticinin fiyatlarını gözden geçirme dönemi boyunca baskılamadığı tespit edilmiştir.

4.7 Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri

(1) Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri, gözden geçirme dönemi olan 1/1/2021-30/6/2024 tarihleri arasındaki veriler esas alınarak analiz edilmiştir.

(2) Eğilimin sağlıklı bir şekilde analiz edilebilmesi amacıyla, Türk lirası bazındaki veriler yıllık ortalama Üretici Fiyat Endeksi (ÜFE) kullanılması suretiyle enflasyondan arındırılarak endekslenmiştir.

(3) Ekonomik göstergelerin değerlendirilmesinde, soruşturma konusu ürüne ait miktar incelemesinde ton ölçü birimi kullanılmıştır.

a) Üretim, kapasite ve kapasite kullanım oranı (KKO)

(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu üründe üretim miktar endeksi 2021 yılında 100 birim olarak kabul edildiğinde 2022 yılında 91 birim, 2023 yılında 105 birim, soruşturma döneminde ise 98 birim olarak gerçekleşmiştir.

(2) Yerli üretim dalının soruşturma konusu üründe kapasite miktar endeksi, 2021 yılı ve soruşturma dönemi aralığında sırasıyla 100 birim, 102 birim, 121 birim ve 132 birim olarak gerçekleşmiştir.

(3) Yerli üretim dalının soruşturma konusu üründe KKO endeksi, 2021 yılı ve soruşturma dönemi aralığında sırasıyla, 100 birim, 89 birim, 86 birim ve 74 birim olarak gerçekleşmiştir.

b) Yurt içi ve yurt dışı satışlar

(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu üründe yurt içi satış miktar endeksi, 2021 yılı ve soruşturma dönemi aralığında sırasıyla 100 birim, 87 birim, 91 birim ve 89 birim olarak gerçekleşmiştir. Yerli üretim dalının soruşturma konusu üründe yurt içi satış değer endeksi ise mezkûr dönemde sırasıyla 100 birim, 83 birim, 73 birim ve 71 birim olarak gerçekleşmiştir.

(2) Yerli üretim dalının soruşturma konusu üründe yurt dışı satış miktar endeksi 2021 yılı ve soruşturma dönemi aralığında sırasıyla 100 birim, 117 birim, 156 birim ve 161 birim olarak gerçekleşmiştir. Yerli üretim dalının soruşturma konusu üründe yurt dışı satış değer endeksi ise mezkûr dönemde sırasıyla 100 birim, 105 birim, 125 birim ve 125 birim olarak gerçekleşmiştir.

c) Yurt içi fiyatlar

(1) Yerli üretim dalının şikâyet konusu ürün için ağırlıklı ortalama yurt içi satış fiyatı endeksi 2021 yılı ve soruşturma dönemi aralığında sırasıyla 100 birim, 95 birim, 81 birim ve 80 birim olarak gerçekleşmiştir.

ç) Pazar payı

(1) Yerli üretim dalının pazar payı endeksi 2021 yılı ve soruşturma dönemi aralığında sırasıyla 100 birim, 99 birim, 101 birim ve 91 birim olarak gerçekleşmiştir.

d) Maliyetler ve kârlılık

(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu üründeki birim sınai maliyet endeksi, 2021 yılı ve soruşturma dönemi aralığında sırasıyla 100 birim, 109 birim, 96 birim ve 96 birim olarak gerçekleşmiştir.

(2) Yerli üretim dalının soruşturma konusu üründeki sınai maliyetlerine faaliyet giderleri ve finansman giderleri eklenerek hesaplanan birim ticari maliyet endeksi, söz konusu dönemde sırasıyla 100 birim, 108 birim, 100 birim ve 101 birim olarak gerçekleşmiştir.

(3) Yerli üretim dalının soruşturma konusu üründe yurt içi satışlarından elde ettiği birim kârlılık endeksi, söz konusu dönemde sırasıyla 100 birim, 35 birim, -11 birim ve -21 birim olarak gerçekleşmiştir.

(4) Yerli üretim dalının soruşturma konusu üründe yurt dışı satışlarından elde ettiği birim kârlılık endeksi, belirlenen dönemde sırasıyla 100 birim, 48 birim, 33 birim ve 20 birim olarak gerçekleşmiştir.

(5) Yerli üretim dalının soruşturma konusu üründeki toplam satışlarından elde ettiği birim kârlılık endeksi belirlenen dönemde sırasıyla 100 birim, 41 birim, 8 birim ve -3 birim olarak gerçekleşmiştir.

e) Stoklar

(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu üründe stok miktar endeksi 2021 yılı ve soruşturma dönemi aralığında sırasıyla 100 birim, 89 birim, 152 birim ve 128 birim olarak gerçekleşmiştir.

(2) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için stok çevrim hızının endeks değeri, 2021 yılı ve soruşturma dönemi aralığında sırasıyla 100 birim, 104 birim, 67 birim ve 80 birim olarak gerçekleşmiştir.

f) İstihdam

(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün üretiminde çalışan direkt işçi sayısına ilişkin endeks değeri, 2021 yılı ve soruşturma dönemi aralığında sırasıyla 100 birim, 103 birim, 117 birim ve 108 birim olarak gerçekleşmiştir.

g) Ücretler

(1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetlerinde çalışan işçilerin aylık ücret endeksi, 2021 yılı ve soruşturma dönemi aralığında sırasıyla 100 birim, 87 birim, 126 birim ve 156 birim olarak gerçekleşmiştir.

ğ) Verimlilik

(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün üretiminde çalışan işçi başına üretim miktarını gösteren verimlilik endeksi, 2021 yılı ve soruşturma dönemi aralığında sırasıyla, 100 birim, 88 birim, 90 birim ve 91 birim olarak gerçekleşmiştir.

h) Nakit akışı

(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürünün üretim ve satışı ile sağladığı nakit akışı endeksi, 2021 yılı ve soruşturma dönemi aralığında sırasıyla 100 birim, 52 birim, 29 birim ve 22 birim olarak gerçekleşmiştir.

ı) Büyüme

(1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetlerini kapsayan aktif büyüklük endeksi, 2021 yılı ve soruşturma dönemi aralığında sırasıyla, 100 birim, 79 birim, 129 birim ve 118 birim olarak gerçekleşmiştir.

i) Sermayeyi artırma yeteneği

(1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetleri ile ilgili öz sermaye büyüklük endeksi, 2021 yılı ve soruşturma dönemi aralığında sırasıyla 100 birim, 110 birim, 287 birim ve 251 birim olarak gerçekleşmiştir.

j) Yatırımları artırma yeteneği

(1) Yerli üretim dalının üretim kapasitesini arttırmak için yapmış olduğu yatırımlarla ilgili olan tesis yatırımlar endeksi, 2021 yılı ve soruşturma dönemi aralığında sırasıyla 100 birim, 57 birim, 193 birim ve 159 birim olarak gerçekleşmiştir.

(2) Yenileme yatırımları endeksi, 2021 yılı ve soruşturma dönemi aralığında sırasıyla 100 birim, 65 birim, 129 birim ve 80 birim olarak gerçekleşmiştir.

(3) Yatırımların geri dönüş oranı (dönem kar/öz sermaye) endeksi, 2021 yılı ve soruşturma dönemi aralığında sırasıyla, 100 birim, 14 birim, 31 birim ve 26 birim olarak gerçekleşmiştir.

4.8 Yerli üretim dalının ekonomik göstergelerinin değerlendirilmesi

(1) Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri incelendiğinde, 2021 ve soruşturma dönemi aralığında, üretim miktarı, yurt içi satış miktarı, dönem sonu stoklar, stok çevrim hızı, ürün nakit akışı, birim kârlılık, verimlilik, KKO gibi göstergelerde olumsuz gelişmelerin olduğu tespit edilmiştir.

(2) İncelenen dönemde, yurt içi satış birim kârlılığı %121 oranında düşüş gösterdiği gözlemlenmiştir. Buna paralel olarak yurtiçi birim satış fiyatlarının aşağı yönlü bir eğilim içerisinde olduğu görülmüştür.

(3) Yurt içi satışlardan birim kârlılık seviyelerindeki düşüşe paralel olarak yerli üretim dalının piyasa payını %9 oranında kaybettiği görülmüştür.

(4) İncelenen dönemde, yatırımların geri dönüş oranının %74 oranında düşüş gösterdiği gözlemlenmiştir.

(5) İncelenen dönemde, üretimdeki ve yurt içi satış miktarındaki azalma ile paralel olarak stok çevrim hızının %20 oranında bir düşüş kaydettiği görülmüştür.

(6) Yerli üretim dalının yurt dışı satışları ve ürün istihdamı gibi göstergelerinde ise olumlu gelişmeler gözlemlenmiştir.

4.9 Zararın devam etmesi veya yeniden meydana gelmesine ilişkin değerlendirme

(1) Zararın devam etmesi veya yeniden meydana gelmesi ihtimaline ilişkin yukarıdaki bilgiler çerçevesinde,

i. Önlemin varlığına rağmen ÇHC menşeli ithalatın çok düşük seviyelerde olmakla beraber, incelenen dönem itibarıyla artış gösterdiği ve pazar payının arttığı,

ii. Mevcut damping önleminin yürürlükten kaldırılması halinde, ÇHC menşeli ithalatın daha da artabileceği ve özellikle 2023 yılı ve soruşturma döneminde oldukça düşük seyreden birim fiyatlarla gerçekleştirilen ithalatın yerli üretim dalının pazar payını azaltabileceği,

iii. Önlemin yürürlükten kalkması durumunda yerli üretim dalının bazı ekonomik göstergelerinde soruşturma döneminde ortaya çıkan olumsuz seyrin yukarıda sayılan hususların da etkisiyle devam edebileceği değerlendirilmektedir.

(2) Bu hususlar birlikte dikkate alındığında, önlemin yürürlükten kalkması durumunda zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu değerlendirilmektedir.

5. SONUÇ

(1) Yürütülen soruşturma esnasında elde edilen bilgi ve bulgular çerçevesinde, yürürlükteki önlemin ortadan kalkması durumunda dampingin ve zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu değerlendirilmiştir.

(2) Bu çerçevede soruşturma neticesinde ulaşılan tespitleri değerlendiren Kurulun kararı ile İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2019/36) ile ÇHC için yürürlükte olan dampinge karşı önlemin, Yönetmeliğin 42 nci maddesi çerçevesinde aşağıdaki tabloda gösterilen biçimde uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir.

GTİP Eşya Tanımı Menşe Ülke Firma Ünvanı Dampinge Karşı Önlem (ABD doları/m²)
4411.13.91.00.00
4411.13.94.00.11
4411.14.91.00.00
4411.14.95.00.11
4411.14.97.00.11
4411.92.90.00.11
4411.93.00.00.11
Laminat yer kaplamaları Çin Halk Cumhuriyeti Jiangsu Lodgi Woods Industry Co.Ltd 1,60
Changzhou Lingdian Woods Co.Ltd
Changzhou Dongjia Decorative Materials Co.Ltd
Changzhou Ou Qiang Wood Industry Co. Ltd.
Jiangsu Zhongxin Desai Wood Product Co. Ltd.
Diğer Firmalar 2,40
Bu yazı GümrükApp'ten alınmıştır.

Bültenimize Kaydolun!

Mevzuat Değişikliklerini Kaçırmayın!

AB Global uzmanlarıyla bugün iletişime geçin, riskleri en aza indirin.

Hemen Arayın! 0(216) 693 06 96

Bu yazı GümrükApp'ten alınmıştır.